По идее создателей, это означало, что Фемида не слепа (а значит не подвержена слепой ярости, и не жестока). Щит обозначал то, что Фемида не рубит всех подряд кто попал в жернова правосудия, а стоит на страже, защищает людей от несправедливости.
Во Владикавказе рядом со зданием городского (если правильно помню) суда точно такая же стоит.