Добрый день. Рейлинг относиться к понятию "багажник", только устанавливается на крыше. Так что, да - он является багажником.
Стоит соблюдать плавила инструкции прилагающейся к авто и правилам ПДД, привнесении изменений в конструкцию машины.
Рейлинги - встроенные в кузов автомобиля элементы для крепления багажника. Самостоятельная установка рейлингов повлечёт демонтаж кузовных элементов и создание для них точек опоры (сама крыша очень мягкая и прогнётся). Поэтому не стоит самими этого делать.
Размещать груз на сами рейлинги можно - их основное предназначение в равномерном распределении нагрузки на кузов автомобиля.
Рейлинг является быстросъемной конструкцией, использование которой не влечет за собой изменений технической части автомобиля. Ни один сотрудник ГИБДД не вправе ни то что требовать документы на багажник, но даже останавливать такой автомобиль.