Любая страна может ввести санкции в отношении любой другой страны. Вопрос в том, может ли она ввести такие санкции, чтобы нанести достаточно сильный экономический ущерб той стране, против которой эти санкции вводятся, и при этом не слишком сильно повредить собственной экономике.
В случае пары Китай-США взаимная зависимость настолько сильна, что любые серьезные санкции одинаково сильно ударят по экономикам обеих стран независимо от того, кто их введет. Поэтому в обозримом будущем с любой стороны возможны только формальные санкции ради внутриполитического пиара, а реальную деловую активность никто трогать не будет.