В дополнение к предыдущему ответу можно отметить, что определенные изменения все-таки происходили, хотя главный вопрос: "как осуществить освобождение крестьян" оставался неизменным. Итак, при Александре I речь шла о том, что император пытался пробудить инициативу со стороны дворянства. Опасаясь самостоятельно предпринимать какие-то решительные действия в этом направлении, он просил дворян предоставить ему какие-то соображения по поводу возможной отмены крепостного права, чтобы потом выдать их за общее мнение дворянства и уже начать что-то делать. Но в итоге в первую половину его царствования такие проекты не поступили, а во вторую, когда кое-кто из декабристов попытался их предложить, императору уже не хотелось ничего менять.
В правление Николая I началась подготовка к решению крестьянского вопроса. Был создан Секретный комитет 1835 года, который работал практически до конца правления императора. В рамках него было разработано несколько проектов решения крестьянского вопроса, часть из которых была воплощена в конкретные законы, однако сам вопрос решен не был.
Наконец, при Александре II для продолжения работы над имеющимися проектами был создан новый Секретный комитет, в рамках которого и был разработан итоговый вариант решения крестьянского вопроса. Причем из всего многообразия проектов был выбран тот, который в итоге оказался далеко не лучшим.
Если проследить изменения в подходам к крестьянскому вопросу, то это будет выглядеть так: при Александре I - пассивное ожидание предложений от дворянства для его решения, при Николае I - начало подготовки крестьянской реформы по инициативе государства, при Александре II - выход на конкретное воплощение проектов в жизнь.