https://zen.yandex.ru/media/id/5c2f4c1fa2966000aa0dc98e/amnistiia-po-ugolovnym-delam-2020g-5e606f674e26f3515afcc4b9 там есть ссылка на проект амнистии, просто изучите его.
В ч.1 43 УК четко и категорично указано, что наказание - мера государственного принуждения, назначаемая по приговору суда. И точка, без приговора уголовное наказание невозможно.