Изменение какой либо части системы без затрагивания существующих основ это реформа (изменение формы, без изменения сути). Реформы не подразумевают, например, смены государственного строя, если речь идет о государственном устройстве, а лишь оптимизацию существующего.
Думаю, что это реформа. Реформа (лат. reformo) — изменение правил в сфере человеческой жизни, не затрагивающее функциональных основ, или преобразование, вводимое законодательным путём (см. источник:https://ru.wikipedia.org/wiki/Реформа )