Это переход от одного политического режима в государстве к другому. Вместе с этим переход к новой экономической системе. Если я не ошибаюсь, но изначально Горбачев предлагал перестройку как модернизацию социализма в развитый социализм. И координальных изменений не планировалось.
Может быть малообразованность чиновников это следствие номенклатурного устройства правящей верхушки???