В Древнем Риме правовые акты, принятые сенатом и даже народным собранием, не считались законами. Такой акт мог остаться без "движения", если претор не включил этот акт в свой эдикт. Претор обладал "imperium", высшей административной властью, избирался на один год и только один раз в жизни. Каждый кандидат в преторы объявлял программу действий, которая в случае победы на выборах вписывалась победителем как дополнение к эдикту, написанному его предшественниками. Вот это и была "реальная конституция".
А законами считались объективные закономерности общественного бытия, выявленные в ходе правовой практики, которую обобщали юристы в своих научных трудах. Преторы вершили эту практику, шлифуя эдикт, и через судебные решения, давая присяжному судье формулу, по которой он должен был судить в конкретном деле.
Вот и считайте сами, что закон, а что нет.