Вопрос про "решает" состоит из множества частей. есть организация и ее представители, которые определяют может ли человек пересечь границу - это пограничная служба и ее сотрудники пограничники. Это они сидят в будках аэропортов.
Но для того чтобы им решать кто может, а кто нет, нужны основания. вот эти основания-законы уже принимает другой государственный орган. Закон... Читать далее