Не может. Федерация - это принцип устройства единого государства, а идея превращения ЕС в наднациональную структуру провалилась в 2005 г., когда Франция и Нидерланды (два из шести государств-основателей ЕЭС в 1957 г.) на референдумах отклонили принятие единой Евроконституции. Раскол есть и по другому, наиважнейшему вопросу - некоторые страны не поддержали введение единой валюты, сохранив национальную.
Обострившийся в последнее десятилетие мировой кризис выявил в ЕС столько внутренних тупиковых проблем (начиная с кризиса в Греции), что даже экономические лидеры Евросоюза, в качестве "прогрессивной" идеи переустройства, выдвинули принцип "Европы разных скоростей".
Но как может быть единым на трассе пелетон из кортежа "мерседесов" и стайки "запоров" в облаке пыли далеко позади?
В сущности, это не принцип переустройства, а трезвая констатация печального факта.
В начале 2000-х, когда призрак мирового кризиса еще не витал в воздухе, ЕС одним махом поглотил страны Восточной Европы. При этом политика Брюсселя была жесткой и однозначной - огромные средства выделялись прежде всего на уничтожение промышленного потенциала этих стран, созданного, в значительной степени, за счет СССР. В частности, из 18-ти металлургических заводов в Румынии остался всего один, остальные срыли под ноль и посадили сверху зеленую травку. Хорошо развитая легкая промышленность Прибалтики - вместо модернизации под европейский уровень - была уничтожена подчистую, Литву вынудили даже лишиться невероятно выгодного источника дешевой электроэнергии - Игналинской АЭС.
Теперь, спустя почти 20 лет, наступило похмелье:
- Длящийся с 2008 года перманентный мировой кризис основательно подточил даже экономику ведущих стран "старой Европы" ( главный источник финансового благополучия ЕС ).
- Хаоса добавил выход из ЕС серьезного донора, Великобритании.
- А последним "гвоздем в крышку гроба" стала (вместо обещанного Обамой Трансатлантического партнерства) внезапно развернутая Трампом ожесточенная торговая война с Европой.
Иными словами, в грядущем переделе мира, англосаксы в очередной раз недвусмысленно объявили о претензиях на доминирование, без оглядки на бывших союзников - сателлитов первого уровня.
В свою очередь, те вынуждены будут избавиться от нахапанных в 2000-е годы сателлитов второго уровня, ставших, поистине, "чемоданами без ручки".
Развязки. в любом случае, не придется ждать слишком долго.
Объединение неизбежно, если при расширении всегда есть возможность переорганизации объединения. Тем более что Европейский союз расширяется неимоверными шагами.
Для этого ЕС должна уменьшится до примерно 300 млнов человек, 300 млнов - оптимальная численность. Меньше 300 несамодостаточность , больше 300 неравенство между государствами. Миграны тоже входят в 300.