Сплошное словоблудие. Этот вопрос нужно рассматривать от печки. Санкция — акт разрешения, утверждения, выражения согласия должностным лицом с предложенными действиями, решениями. Если должностное лицо отвечающее за соблюдением процедуры предусмотренной 54-ым законом согласен с уведомлением организатора, то как ты не назови массовое мероприятие (публичное мероприятие, собрание, митинг или другой хренью) оно находится в правовом поле, если его не устраивают скажем гарантии заявителя по обеспечению безопасности простых "зевак", а "не идейных протестующих", то извини, подвинься, может и не согласовать.
Раскрыта суть вопроса
Потому что любой властный орган не вправе санкционировать или запрещать конституционные права граждан. А тем более препятствовать в этом гражданам.
Есть и разрешительный момент. Нельзя у больниц, судов, складов и пр.