Потому что 4% - это замануха! Как только выйдут 80-90% из тени, тут же сделают не 4%, а, например, 44% и хлоп всем!! И народ это понимает! Дураков нет - пусть сами платят со своих бешенных доходов, а людям выживать как-то надо!
Тут важно смотреть с обоих сторон. Положительная - возможность работать официально и не платить 13% налога. Удобно и налог не высокий. Отрицательная - недоверие население к государству и страх того, что будут дальнейшие повышения этого налога. Изначально налог был введен в 4 субъектах как "эксперимент", в 2020 добавили еще 19, а затем - может быть, будет и во всей стране.
Вспомните борьбу с пьянством и алкоголизмом в 1995 г когда с закрытием вин заводов порубили все сады.Результат не только вина не было но и сока, вспомните будет такая же картина.
В основном, как мне кажется, это просто недоверие государству. Обоснованное.
И из-за штрафов. Новый закон, внесенный в паре с первым, предлагает штрафовать зарегистрированных самозанятых на сумму дохода со сделки, которая не будет зарегистрирована. То есть забыл пробить сделку (смартфон сел) - отдай весь доход от сделки в штраф.
Но вообще выходит из тени надо.