Вероятно чтобы можно было оправдать более высокую стоимость и обеспечить высокое качество публикации рекламных материалов на самых просматриваемых местах (и увеличить их количество).
И потом, добавить несколько страниц в печатный блок не всегда возможно (нерентабельно), а обложек к блоку прикрепить можно и в самый последний момент...