Почему в российских телефонных номерах семёрка пишется с плюсом, а восьмерка – без?

Почему в российских телефонных номерах семёрка пишется с плюсом, а восьмерка – без?

"+"   в мобильной сети GSM\UMTS как раз используется для  указания   международного формата набранного номера, чтобы абонент \ роумер везде   мог набирать номер из памяти, записанный в виде "+", код страны(1-3   цифры), абонентский номер,  не вникая в особенности телефонии в  каждой   стране.

Телефонный код России  7, поэтому +7 и 10цифр  абонентский  номер - м\народный формат, либо 8 (выход на междугородную  сеть)и 10цифр  абонентский номер - национальный формат, действителен  только внутри  России.

Телефонный код Казахстана - тоже 7, но у  них все коды  городов и мобильных также начинаются на 7, т.е. +77 и 9  цифр абонентский  номер - это Казахстан.