если участок заявителя Купцова не промежован,
то он имеет право уточнить границы своего участка
путём проведения межевания и включения площади в границы своего
(не более минимально предоставляемого для данного вида разрешённого использования) бесплатно.
Если же им подано заявление о предоставлении (предварительном предоставлении) ЗУ в порядке ст. 39.15. ЗК РФ и если ни кто кроме него
не может владеть и пользоваться данным ЗУ (т.е. он не является
(не относится) к землям общего пользования) то в этом случае я думаю отказ Администрации незаконен.
Его можно оспорить в судебном порядке