Полностью эта фраза выглядит так: "разумеется, эти народы выражают подобной мерой прекрасную и тщательную заботливость о пользе своего государства: если и благоденствие и гибель его зависят от характера должностных лиц, то на ком можно с большим благоразумием остановить свой выбор, как не на тех, кого ни за какую плату нельзя отклонить от честного исполнения долга?"
То есть у Утопии Томаса Мора есть союзники - соседние страны, которые на определённый срок берут на госслужбу утопийцев. И их (утопийцев) нельзя подкупить так как они по истечении срока вернутся домой, и граждане этих стран им чужды, и поэтому они будут беспристрастны в принятии решений.