№ 46, 17 марта

ВЕЧЕРНЯЯ МОСКВА

СРЕДА 17 МАРТА 2010

Москва и область связаны многими «пуповинами»

вывод: Москву и Московскую область необходимо объединить в один регион с единым руководством.

- 79 лет жили раздельно, и вдруг объединение стало актуальным?

- Результаты таких собы-

тий, как разделение, можно объективно оценить лишь через два-три поколения. Но проблема не сегодня обратила на

редседатель правления Региональной общественной организации ревнителей московского исторического наследия и памяти «Москва - вековечная столица государства» Игорь АРТАНОВ настойчиво и последовательно отстаивает и проводит идею объединения Москвы и Московской области в единый субъект Российской Федерации. Он и его единомышленники - ученые и специалисты - даже не сомневаются, что объединение будет, что оно неизбежно. Это благо для всех. «Вечерняя Москва» решила выяснить, какие серьезные доводы существуют в пользу такого объединения. Об этом мы и беседуем с руководителем общественной организации, детально и всесторонне изучивший сложную проблему.

- Игорь Иванович, еще недавно в Российской Федерации было 89 субъектов. Сейчас их - 83. На результаты прошедших объединений никто не жалуется. Может быть, пришел и наш черед? Ведь не всегда Москва и область были административно разделены?

- Не всегда. Сначала Московскую губернию нарекли областью, включив в ее состав и части бывших соседних губерний. Было это 14 января 1929 года. Всего через пару лет после того как губерния стала областью, а именно 25 февраля 1931 года, было принято решение о выделении города Москвы в самостоятельную административнохозяйственную и партийную единицу в составе Московской области. Разъединение произошло 79 лет назад.

- Как тогда обосновывали административнотерриториальные изменения статуса земель?

Научно обосновывать волевые решения верховных властей было не обязательно. Московская область тогда была слишком велика, включала в себя даже Рязань, Тулу и Тверь, около 120 сельских районов. В решении 1931 года было сказано, что это «крайне осложняет и затрудняет осуществление конкретного руководства из единого для области и г. Москвы советско-хозяйственного и партийного центра». Вот и все обоснование!

- Был ли назван при раз-

министративный центр или главный город Московской области?

- Нет. Да и практически это нереально. Как говорится, мимо Москвы не проедешь. два управляющих центра в едином естественном природном административнотерриториальном образовании, которое складывалось находится в Москве, в лице мэра, правительства города и Московской городской думы, другой - непонятно в какой географической точке Московской области, в лице губернатора и других государственных деятелей областного масштаба. На сегодняшний день в России есть только две области, не имеющие своих административных центров, главных городов.

- Получается, что не унифицировано территориаль-

ное деление и управление? - Очевидно. Добавлю, что бывшие губернии, ныне республики, управляются президентами. Может быть, имеет смысл обозвать всех нынешних губернаторов президентами соответствующих областей? Нужен системный подход. Он нам позволит рассматривать любую заселенную территорию как целостную систему, состоящую из трех компонентов: административный центр (главный город) - города и поселки городского типа - села и деревни.

- Такая структура складывалась исторически. Вероятно, она стабильна и устойчива?

- Основным и главным динамическим критерием устойчивости административнотерриториальной системы расселения служит ее энергетическое состояние, или «коэффициент энергобаланса» - «КЭБ». … Что входит в это энерге-

тическое состояние?

Энергетическое состояние административнотерриториальной системы расселения определяется уровнем взаимодействия трех форм энергии, генерируемой и поглощаемой системой: 1) энергии, обеспечивающей поддержание внутренней структуры или жизнедеятельности каждого компонента системы;

2) энергии, обеспечивающей взаимодействие компонентов;

3) энергии обмена с окружаю-

щей средой, то есть с другими системами расселения. Плюс ко всему безвозвратные тепловые потери.

- Наверное, так существуютвсе живые системы?

- Да. Но нам важно, что так живут административнотерриториальные системы и в процессе эволюции их состояние изменяется в направлении достижения определенного стационарного энергетического уровня, который характеризуется динамической устойчивостью компонентов. Наиболее эффективные системы способны поддерживать баланс энергетических затрат. Кстати, в России сейчас только 5 регионов из 83 субъектов Федерации, которые на протяжении нескольких десятилетий находятся в гармоничном состоянии, поддерживают стабильный «КЭБ».

- Если на определенной территории складывается энергобаланс, значит, она становится самодостаточной. Такой в перспективе вы видите единую систему «Москва - Московская область"?

Именно такой. Искусственное разделение объекта управления на две подсистемы, управляемые двумя равноправными властными структурами, не соответствует природе вещей и вредно для жизнедеятельности системы в целом. Исходя из системных соображений, следует однозначный

себя внимание. В деликатной форме наш мэр Юрий Лужков предложил объединить Москву и Подмосковье весной 2006 года. Откровенно говоря, нас это ободрило и вдохновило. Специалисты нашей организации разрабатывают научное обоснование курса на объединение. Изданы монографии «Государство нищих богачей» и «Концепция сбалансированной экономики»,разработана «Модель эффективно управляемой административнотерриториальной системы расселения страны на примере Московского региона».

Научно-технический совет при мэре Москвы одобрил представленные организацией «Москва - вековечная столица государства» материалы и разработки в области исследования и прогнозирования демографических процессов, а также разработки и предложения по вопросам укрупнения регионов и, в частности, объединению Москвы и Московской области в единый субъект Российской Федерации.

- Игорь Иванович, создается впечатление, что теоретически проблема здорово проработана. Но простые примеры из жизни иногда убеждают сильнее, чем науч-

Пора воссоединить

Московию

E105

ШЕРЕМЕТЬЕВО Sheremetyevo

С.-ПЕТЕРБУРГ9) M10 S.-Petersburg

IIKEA

80 м

центр по

их удвоение. Градостроители говорят о создании дублеров крупных магистралей.

Такая схема характерна для Морфологического состояния живых систем и позволяет создать наиболее оптимальные

также организовать равномерную сеть самого разнообразного обслуживания и предеставления необходимых услуг населению по всей территории города и области на любом отдалении от центра. Эту проблему надо решать кардинально по всей территории объединенного Московского региона с единым руководством.

Наш мегаполис снабжается водой из поверхностных источников - из водоемов, расположенных за пределами городской черты. Это создает большие сложности в работе «Мосводоканала». В прежние годы водоисточники Москвы подвергались загрязнениям от сельскохозяйственных предприятий, теперь - от коттеджных поселков, построенных в водоохранных зонах. В результате таких негативных воздействий на источники водоснабжения город вынужден принимать дополнительные меры по очистке питьевой воды, тратить больше средств на реагенты, используемые в водоподготовке. За упущения одних приходится расплачи-

ваться другим.

Со своей стороны Москва уделяет все больше внимания очистке сточных вод. Как сказано в недавно увидевшей свет книге Юрия Лужкова и Станислава Храменкова "Чистая вода», проводимая реконструкция городских очистных сооружений «обеспечит новое качество воды Москвы-реки как в черте города, так и в нижнем ее течении, улучшит качество жизни москвичей и жителей Московской области…»

- При едином руководстве

ныеизыскания,многимнепонятные. Широкий резонанс вызвал недавний скандал с неоправданным повышением тарифов РЖД на проезд в электричках в пределах города. Можно ли рассматривать этот случай как пример необдуманного использования административного деления территории вопреки интересам населения?

События

Конечно, при единой административнотерриториальной системе

могло произойти в принципе. Суточной миграцией населения должен заниматься один центр во взаимодействии с РАО «РЖД».

- Другой пример. В связи с огромными дорожностроительными работами на «Большой Ленинградке» высказываются оправданные опасения о неизбежных пробках, которые будут возникать в районе Химок. Выездизгорода в область может превратиться в узкое горлышко. Сколько таких горлышек может возникать по периметру города?

- В рамках проработки «Концепции сбалансированной экономики" для организации наиболее рационального дорожного движения нами предложена транспортная схема дихотомического ветвления транспортных артерий или

Московским регионом проблемы водоснабжения и жизнеобеспечения в самом широком

тивнее и кардинальнее. Кроме того, гораздо эффективнее могут быть решены вопросы полного обеспечения продуктами питания всего населения Московского региона за счет подмосковных угодий без привлечения импортного продовольствия, за исключением экзотическихпродуктов.

Повышается самодостаточность объединенного региона. Вообще с развитием города ему все труднее умещаться в собственных границах. Дело не только в дефиците земли, Аэропорты и крупные логистические центры должны находиться на достаточном удалении от жилых районов. В результате возникают огромные сложности в распределении ответственности. Проблема централизованной утилизации отходов человеческой жизни и деятельности также будет успешнее решена единым руководством объединенной Московской губернии. Найти труднодостижимый баланс будет гораздо проще. Подведем итог. Доводы «за» объедине-

Объединение столицы и области и выгодно, и целесообразно

ние бросаются в глаза, а доводы «против»… Даже если вы их найдете, они будут несущественны. Замечу, что - не только теория, но и конкретные интересы людей.

Подведем итог. Доводы «за» объединение бросаются в глаза, а доводы «против»… Даже если их найдут, они будут несущественны. А что нужно сде-

лать для объединения? Первое и главное: власть

этого естественно-природного процесса, что приведет к созданию наиболее блакопри ятных условий для жизни и деятельности людей. А дальше действовать в соответствии с существующими правилами, и прежде всего заняться разъяснением людям необходимости и полезности для них такого объединения.

Кстати говоря, это фундаментальное положение касается и всех других искусственных административнотерриториальных образований на просторах России и является ключом к решению проблемы наиболее рационального административнотерриториального устройства страны. То же самое относится и искусственно отторгнутым от России территориям.

Определяющим фактором в принятии решений по административнотерриториальному делению страны является разработанный и предлагаемый нами системный показатель эффективности управления регионами страны, обозначенный, как я уже отметил выше, как «коэффициент энергобаланса расселения региона» и определяющий качество энергетического состояния данной территории расселения и страны в целом. Разработанная нами методика позволяет не только оценивать, но и давать прогноз раз-

витию регионов.

Беседу вела

Ольга НИКОЛЬСКАЯ Вы можете прислать свои отклики на адресу edit@vm.ru с пометкой «Отклик на публикацию»

СТРОЙКОМПЛЕКС

Самоуправление

ОДИН из главных принципов их решения - это путь ограничения прав автовладельцев, и власти мегаполисов в той или иной степени, в тех или иных сочетаниях применяли именно его. В этой связи тезис «разделяй и властвуй» трансформируется в «ограничивай и властвуй» - ограничивай использованиеличноготранспорта или дорог и властвуй, управляй дорожной ситуацией в городе. Для Москвы пока не очень характерны меры ограничений, кроме таких обязательных, как запреты на движение грузового транспорта в центре. Московские власти предпочитают «властвовать» созидательно, то есть создавая условия для облегчения дорожной ситуации, а не ограничения по использованию транспорта. Наращивание дорожной сети, увеличение связности московских трасс, реконструкция старых магистралей, новые дороги - все эти меры видны невоору-

женным глазом.

То, что решение проблемы пробок - это инициатива городских властей, сегодня очевидно и понятно каждому. Для Москвы по крайней мере все ориентиры в этом отношении расставлены, и столичное руководство давно и плотно занимается строительством новых и реконструкцией уже существующих трасс. Источник кризисных ситуаций - расхождение в темпах изменений на транспорте и в планировочной структуре городов: в Москве это получилось из-за изменений экономического строя и лавинообразной автомобилизации, которые с лихвой опережали транспортное строительство.

Стратегия «антипробки»

Но все же слухи о «смерти больного» (то есть Москвы) сильно преувеличены. Верным признаком транспортного коллапса считается ситуация, когда, выехав с работы в нормальное время (шесть-семь часов вечера), автолюбитель не будет дома к полуночи. Характерно, что в кризисный 2009 год на дорожное строительство было выделено 51,3 млрд рублей,

ИТОГИ

ДЕПАРТАМЕНТ экономической политики и развития Москвы провел собрание хозяйственноэкономического актива города. Были подведены итоги минувшего года и озвучены планы на 2010 год.

В начале 2009 года сразу стало ясно: год будет нелегким. Было необходимо предпринимать срочные меры по стабилизации экономической ситуации в городе. Паники не было, с трудностями справились. Марина Оглоблина, руководитель Департамента экономической политики и развития города, работу оценила удовлетворительно.

Практически все социальные обязательства департамент выполнил в полном объеме. Снизилась арендная плата за землю объектов социального обеспечения. Земельные участки стали более доступными для спортивных организаций: земельный налог на них снизился. Также департамент тщательно отслеживал цены на спортивные услуги в городе. Однако из-за финансового кризиса правительству Москвы пришлось приостановить помощь гражданам в оплате жилых помещений, коммунальных услуг, радиотрансляций и коллективных телевизионных антенн.

и в этом году финансирование, как и доведение до ума уже начатых дорожных проектов (а таких сегодня не менее 20), не приостановлено - на дорожное строительство выделено 37 млрд рублей. Они пойдут на завершение реконструкции Крестовских путепроводов, продолжение работ на Звенигородском шоссе, Четвертом транспортном кольце, завершение перекладки коммуникаций на площади Тверской Заставы, окончание строительства Алабяно-Балтийского тоннеля - составных частей мегареконструкции «Большая Ленинградка».

Продолжается и развитие общественного транспорта: строительство метрополитена, в конце 2009 года введены в строй три новые станции - «Митино», «Мякинино» и «Волоколамская»; на Волоколамском шоссе выделена спецполоса для общественного транспорта. Один из самых перспективных проектов в области усовершенствования общественного транспорта, который будет реализован в столице в ближайшие годы, - это реконструкция Малого кольца Московской железной дороги. Кольцо точно будет избавлено от пробок в любое время суток и станет весомой альтернативой наземному транспорту.

Москвичи стали сознательнее

Город - очень сложный организм, с одной стороны, он не может без управления, но с другой - сильна и не менее важна самоорганизация.

Автомобиль - не роскошь, а средство потери времени

Бюджетной для москвича паники не будет

В рамках реализации проектов, связанных с реставрацией и воссозданием объектов культурного наследия, правительство Москвы распорядилось создать специализированное открытое акционерное общество по сохранению объектов исторического наследия на территории города.

В кризисное время особенно важно стимулировать инвестиционную и предпринимательскую деятельность в городе. На протяжении 2009 года Департамент экономической политики и развития совершенствовал планирование инвестиций и практику размещения городского заказа. Были обеспечены компенсационные выплаты лицам, которым был причинен ущерб на финансовом и фондовом рынках города Москвы. Компенсации составили около четырех с половиной миллионов рублей. Чтобы избежать массовой безработицы, департамент создал новые рабочие места, часть из которых временная. Среднемесячная заработная плата в городе в 2009 году составила почти 33 тысячи рублей, что на восемь с половиной процентов выше уровня 2008 года.

Среди итогов работы департамента в сфере городского хозяйства - автоматизированная система управления

3

Практика решения дорожнотранспортнопробочных проблем во всем мире показывает: пробки - это неизбежное, но только большие или меньшее зло

В Москве руководство не только стремится к диалогу с москвичами, но и предлагает часть полномочий по управлению городом самим жителям. Не ограничивая прав москвичей платными дорогами или сумасшедшими тарифами на использованиеличноготранспорта, городские власти разделяют полномочия между собой и москвичами. Сами автомобилисты могут улучшить дорожную ситуацию, более грамотно сообразуя свои возможности и возможности транспортной системы города. В этом направлении уже начались пока не очень заметные внешне, но существенные с психологической точки зрения подвиги: во время сильных снегопадов многие автомобилисты предпочли не садиться за руль, а пересели на общественный транспорт.

Необходимо активнее использовать общественный транспорт для повседневных передвижений. Сегодня машина все еще является необходимым и показательным атрибутом статуса и социального положения. Но каждодневное использование личноготранспорта водно и то же время становится непосильным для самих автомобилистов и дорожной сети города. Иван ЛЬВОВ

Почти 33 000 рублей - среднемесячная плата в кризис

дорожным движением Третьего транспортного кольца. Свыше трех миллиардов рублей выделило правительство Москвы на проведение озеленительных работ. Департамент экономического развития и Департамент ЖКХ и благоустройства города осуществляли в городе строительство приютов для бездомных животных.

B 2010 году основные силы хозяйственноэкономического актива города брошены на восстановление экономики города. Повысить уровень государственных услуг и не допустить уменьшения социальной поддержки населения - приоритетные направления. Своими задачами департамент видит оперативное отслеживание своевременностивыплатызаработной платы горожанам, совершенствование системы государственных закупок.

На поверхность всплыла проблема- бумажная волокита в Департаменте экономических ресурсов и развития города Москвы. Для решения этой давней проблемы в 2009 году провели эксперимент по организации электронного обмена документами. Сейчас такой документооборот успешно функционирует между бухгалтерией департамента и московским казначейством.

Елизавета КОЗЛЯКОВА