3.2.2. Правила атрибутирования административных единиц

  1. 3.2.2.1. Тип (уровень)
  2. 3.2.2.2. Название
  3. 3.2.2.3. Административное подчинение
  4. 3.2.2.4. Является центром
  5. 3.2.2.5. Является городом
  6. 3.2.2.6. Является муниципалитетом
  7. 3.2.2.7. Не имеет официального статуса
  8. 3.2.2.8. Население

Атрибутирование объектов категории «Административная единица» производится в панели атрибутирования:

Ниже приведены правила задания атрибутов объекта.

3.2.2.1. Тип (уровень)

Тип (уровень) административной единицы следует выбрать в раскрывающемся списке в верхней части панели:

Выбор типа административной единицы зависит от страны картирования. Примеры типов единиц второго и третьего уровней, используемых в разных странах, приведены в таблице:

Уровень 1. Страна Уровень 2. Область Уровень 3. Район области
Россия Область, республика, край, автономный округ, автономная область, город федерального значения Район, городской округ
США Штат Округ
Германия Земля Округ
Испания Автономная область Провинция
Китай Провинция, автономный район, город центрального подчинения Уезд
Индия Штат, союзная территория Округ, дистрикт
Бразилия Штат Муниципалитет
Австралия Штат, территория Графство
Польша Воеводство Гмина, повят
Египет Мухафаза Марказа
Индонезия Провинция Область
Беларусь Область Район
Туркмения Велаят Этрап
Грузия Край, автономная республика Район
Турция Ил Ильче
Уровень 1. Страна Уровень 2. Область Уровень 3. Район области
Россия Область, республика, край, автономный округ, автономная область, город федерального значения Район, городской округ
США Штат Округ
Германия Земля Округ
Испания Автономная область Провинция
Китай Провинция, автономный район, город центрального подчинения Уезд
Индия Штат, союзная территория Округ, дистрикт
Бразилия Штат Муниципалитет
Австралия Штат, территория Графство
Польша Воеводство Гмина, повят
Египет Мухафаза Марказа
Индонезия Провинция Область
Беларусь Область Район
Туркмения Велаят Этрап
Грузия Край, автономная республика Район
Турция Ил Ильче
Примечание.

Административные единицы первого уровня («Страна») и второго уровня («Область») на Народной карте не создаются и не редактируются. Они используются только как объект привязки (подчинения) административных единиц следующих уровней.

Доступные типы административных единиц образуют иерархию: каждая единица включается в состав (административное подчинение) единицы такого же или более высокого типа. Подробнее см. раздел 3.2.2.3. Административное подчинение.

3.2.2.2. Название

О задании названий см. разделы 3.1.3.1. Типы названий: общие правила и 3.1.3.2. Правила задания названий всех типов.

Кроме того, при задании значений атрибута «Название» (различных типов) административных единиц разного типа надо выполнять следующие правила.

3.2.2.2.1 Официальное

Это обязательный тип названия.

Полное официальное название единицы административно-территориального деления страны, законодательно закреплённое в этой стране.

Как правило, дополняется указанием типа объекта, если он используется и известно его точное написание.

Правила написания названий этого типа см. в разделе 3.1.3.1.1. Официальное.

Примечание.

Для объектов, названия которых содержат десятичные дроби, в официальном названии дробь указывается с использованием точки (следующей после целой части).

3.2.2.2.2. Подпись на карте

Используется, если подпись объекта на карте должна отличаться от официального названия.

Внимание. Данное поле заполняется только в случаях, описанных правилами.

Правила написания названий этого типа см. в разделе 3.1.3.1.2. Для подписи на карте.

Название для подписи, как правило, не включает тип объекта, за исключением случаев:

  • если близко расположенные объекты разных типов (например, населённый пункт и коттеджный поселок) имеют одинаковые собственные названия;

  • для единиц АТД уровней 2 и 3;

  • если собственное название объекта без указания его типа теряет смысл.

В таких случаях в название для подписи включается сокращенное название типа.

Название для подписи у штатов, департаментов и провинций заполняется без типа.

Примечание.

Для разноуровневых одноименных единиц административного деления сокращенный тип в подпись не добавляется.

3.2.2.2.3. Переименование

См. раздел 3.1.3.1.5. Переименование.

3.2.2.2.4. Синоним, историческое

См. раздел 3.1.3.1.6. Синоним, историческое.

3.2.2.2.5. В составе адреса

Задаётся для административных единиц, если их название при использовании в составе адреса отличается от официального названия. См. также раздел 3.1.3.1.3. В составе адреса.

3.2.2.3. Административное подчинение

В поле «Административное подчинение» панели указывается административная единица, стоящая в иерархии единиц АТД выше добавляемой (включающая добавляемую), ─ единица-родитель.

Таким образом формируется иерархия административных единиц на карте.

Каждая единица АТД (кроме единиц верхнего уровня иерархии — стран и одноимённых административных единиц, не имеющих официального статуса) должна быть подчинена либо единице более высокого уровня, либо единице того же уровня, территориально охватывающей данную единицу (а если таких единиц несколько ─ среди них выбирается минимальная).

Примечание. Исключение из этого правила допускается в случае, когда одноимённые административные единицы в пределах одной ЕАТД различаются тем, что в их адресах родительская ЕАТД дополняется или замещается ЕАТД-ориентиром, позволяющим идентифицировать каждую из одноимённых ЕАТД. При этом ЕАТД-ориентир может иметь тот же либо более высокий уровень, что и одноимённые ЕАТД. В таком случае в качестве родительских ЕАТД одноимённых объектов указываются ЕАТД-ориентиры.

Например, если в пределах одного района области расположены одноимённые садоводства «Луч», адреса которых выглядят следующим образом: садоводство Луч, у деревни Явь и садоводство Луч, посёлок Навь, для первого садоводства родителем следует указать деревню Явь, для второго — посёлок Навь.

Таким образом, позиция административной единицы в иерархии не вполне определяется значением атрибута 3.2.2.1. Тип (уровень): на одном уровне иерархии могут оказаться единицы, имеющие разные значения атрибута, и наоборот, единицы одного типа могут оказаться на разных уровнях иерархии.

Расположение административных единиц, имеющих одинаковые типы, на разных уровнях иерархии называется вложенностью единиц.

Для некоторых объектов позиция в иерархии административных единиц может оказаться двойственной. Например, в России Москва, относящаяся к уровню 4 (населённый пункт), одновременно является субъектом Российской федерации (то есть объектом уровня 2).

Кроме того, в иерархии административных единиц возможны пропуски уровней. Например, квартал (уровень 7) может иметь родительской единицей объект уровня 4 «Населённый пункт» (подробнее см. п. 3.2.2.3.7).

  • При просмотре или редактировании параметров административных единиц в панели атрибутирования отображается блок Подчинённые АТД с указанием количества единиц административно-территориального деления, для которых текущая ЕАТД является родительской (в виде ссылки на их список):
  • Переход по ссылке открывает автоматически сформированный список подчинённых единиц АТД:
  • Каждая строка списка представляет собой ссылку, переход по которой открывает соответствующую единицу АТД::
На Народной карте выделяют административные единицы семи уровней иерархии. Работая с ними, следует руководствоваться следующими правилами:
3.2.2.3.1. Страна (уровень 1)

Единицы этого уровня на Народной карте не создаются и не редактируются. Они используются только как объект привязки (подчинения) административных единиц следующих (ниже) уровней.

3.2.2.3.2. Область (уровень 2)

В иерархии единиц АТД допускается вложенность единиц этого уровня.

Примеры типов административных единиц второго уровня, используемых в разных странах, приведены в таблице выше.

Единицы второго уровня на Народной карте не создаются и не редактируются. Они используются только как объект привязки (подчинения) административных единиц следующих (ниже) уровней.
Примечание.

Существует ряд стран, в которых отсутствуют единицы АТД уровня 2 — в этих странах районы областей привязываются напрямую к ЕАТД уровня 1.

3.2.2.3.3. Район области (уровень 3)

«Район области» — собирательное название для районов, на которые делятся единицы административно-территориального деления 2-го уровня: области, края, республики, автономные округа. К ним относятся муниципальные районы России, подразделяющиеся на городские и сельские поселения, городские округа России, городские акиматы Казахстана, а также областные районы прочих стран.

В качестве родительских единиц районов задаются регионы или области (единицы уровня 2).

Единицы уровня 3 являются родительскими единицами для самостоятельных населённых пунктов (уровень 4 «Населённый пункт»), расположенных на их территории.

Допускается вложенность единиц, расположенных на данном уровне иерархии: для всех городских / сельских поселений (уровень 3) родителями задаются муниципальные районы (уровень 3), в состав которых они входят.

3.2.2.3.4. Населенный пункт (уровень 4)

В этот уровень иерархии включаются официально зарегистрированные населенные пункты, фигурирующие в Госкаталоге географических названий Росреестра или его аналогах: города, поселки, деревни, села и т. п.

К этому же уровню всегда относят садовые и дачные товарищества, а также коттеджные посёлки.

В обширных и малонаселённых регионах к этому уровню относят именованные отдельные дома, расположенные вдали от обжитых территорий. Такие дома рисуются точкой Центр АТД, без контура.

Примечание.

Территории бывших населённых пунктов, у которых сохранилась адресация и улицы (например, в пределах Чернобыльской зоны), также относят к этому уровню.

Родительскими единицами объектов уровня 4 задаются объекты уровня 3 («Район области») — городские и сельские поселения, на территории которых эти населенные пункты расположены. При отсутствии таких городских и сельских поселений родительскими единицами выступают муниципальные районы, муниципальные округа и городские округа. А также расположенные на уровне 3 административно-территориальные единицы и муниципалитеты в других странах.

Объекты уровня 4 являются родительскими единицами для административных единиц уровней 5 (Район города) и 7 (Квартал), за исключением одноимённых кварталов, находящихся в пределах одного населённого пункта, для которых родительскими единицами задаются районы города, в которых они расположены. К уровню 7 (Квартал) относят также населённые пункты, входящие в состав других населённых пунктов.

Допускается вложенность объектов этого уровня: садовые товарищества, коттеджные поселки и другие, отмеченные опцией «не имеет официального статуса», расположенные на территории населенных пунктов, подчиняются этим населенным пунктам. Например, город Пенза (4) → садовое товарищество Ивушка (4).

Зоны застройки, расположенные в границах муниципалитетов 4 уровня, должны быть привязаны к муниципалитетам, покрывающим их территорию полностью или частично.

Одноименным садовым товариществам родительскими единицами задаются минимальные единицы административного деления, которые полностью охватывают их территориально.

Населённые пункты, расположенные на территории городов — субъектов федерации, соподчиняются по индивидуальным правилам.

В странах, где территории низших единиц АТД (муниципалитетов или территории населённых пунктов) покрывают территорию родителя без остатка, юридическую границу населённого пункта или муниципалитета желательно дополнять контуром фактической застройки.

В этом случае:

  • Муниципалитет или населённый пункт в юридических границах служит для формирования адреса. К нему привязываются дочерние районы города, кварталы, улицы. Отмечается опцией «Является муниципалитетом».

  • Опции «Является городом» (при необходимости), «Является центром района, области, страны» (при необходимости) и число жителей переносятся на объект контура застройки. Родителем указывается населённый пункт или муниципалитет, внутри которого расположен контур. Сам объект может являться родителем только для именованных территорий.

Оба объекта создаются на уровне 4 (за исключением муниципалитетов городов, подчиненных напрямую стране — они наносятся на карту объектами уровня 2). По правилам установки центроида в населённом пункте, они располагаются максимально близко друг к другу. Если территория муниципалитета полностью застроена, оба объекта создаются в одних границах.

3.2.2.3.5. Район города (уровень 5)

Районы городов располагаются на самостоятельном уровне иерархии, отдельно от микрорайонов и кварталов.

Родительскими единицами объектов этого уровня задаются минимальные по площади административные единицы не ниже уровня 5 (Район города) или 4 (Населённый пункт), полностью включающие в себя рассматриваемый район, а именно: более крупные районы городов, либо населённые пункты.

Районы городов задаются родительскими единицами для одноимённых кварталов, расположенных в пределах одного населённого пункта.

3.2.2.3.6. Именованная территория (уровень 6)

К этому уровню иерархии относят:

  1. Территории в населённых пунктах, не установленные официально, с условными границами, но имеющие устоявшиеся неформальные или исторические названия (то есть не типологические, а именно собственные названия).

  2. Территории урочищ, имеющих антропогенное происхождение (бывшие населённые пункты или хозяйственные объекты), со следами деятельности человека, определяемыми на местности и не утратившими свойства ориентиров: например, полуразрушенными строениями, следами бывших огородов и межей между участками и т. п.

    Примечание. Подобные объекты, у которых сохранилась адресация и улицы (например, в пределах Чернобыльской зоны), относят к населённым пунктам (уровень 4).

  3. Урочища, представляющие собой бывшие населенные пункты, на месте которых фактически отсутствует застройка и не производится хозяйственная деятельность, а территория антропогенного воздействия на ландшафт не определяется по космическому снимку.

    Если в настоящее время название такого урочища носит объект растительности, то урочище следует создавать в слое «Растительность».

  4. Территории опережающего социально-экономического развития.

  5. Перекрёстки и развязки, имеющие устоявшееся собственное название (во всех странах, кроме Турции).

    Примечание. Название, привязанное к местоположению или к названию входящих дорог, не является собственным.

    Перекрёстки и одноуровневые развязки обозначаются на карте точкой центра, без изображения контура территории. Например, «Пять углов» в Санкт-Петербурге:

    Разноуровневые развязки с собственным названием рисуются контуром, включающим в себя территорию развязки и часть прилегающей территории, если она исторически именуется по этой развязке. Например:

Название таких территорий задаётся как «Официальное», а на его фактическую неофициальность указывает принадлежность территории к данному типу.

Вложенность именованных территорий не допускается: родительские единицы для объектов уровня 6 всегда должны выбираться на более высоких уровнях иерархии. Даже в том случае, когда именованная территория (уровень 6) в населённом пункте располагается в пределах неофициального района, также относимого к уровню 6, родительским объектом для обоих этих объектов назначается населённый пункт.

Пример: урочище Долгое в Воскресенском районе.

Объекты уровня 6 не могут назначаться родительскими объектами (иметь дочерние объекты), к ним нельзя привязывать адреса или расположение дорог.

3.2.2.3.7. Кварталы (уровень 7)

К этому уровню иерархии относят:

  1. Бывшие деревни, села, хутора, поселки и города, больше официально не являющиеся населенными пунктами, названия которых используются в структуре адресов.

  2. Бывшие деревни, села, хутора, поселки, больше официально не являющиеся населенными пунктами, названия которых не используются в структуре адресов, при этом либо сохранившие обособленную застройку и значение ориентира на местности, либо на территории которых осталась какая-либо застройка или следы хозяйственной деятельности.

  3. Жилые районы (массивы), посёлки, слободы, расположенные в границах населённых пунктов, не имеющие официального статуса, но используемые в качестве общегородских ориентиров в официальных городских документах, в названиях остановок транспорта, в СМИ и рекламе (в продукции официально зарегистрированных средств массовой информации и рекламных агентств). При определении типа объекта преимущество отдаётся варианту, который используется в нормативно-правовых актах местного самоуправления.

  4. Архитектурно-планировочные единицы, имеющие в своём названии тип «микрорайон» или «квартал», расположенные как в границах населённых пунктов, так и вне их.

  5. Именованные отдельные дома и мелкая застройка хуторского типа, не имеющие иной адресации (нумерации), кроме имени собственного. См. также п. 3.2.1.4.5.

    Примечание.

    За исключением именованных домов в обширных малонаселённых регионах, см. п. 3.2.2.3.4.

  6. Все жилые комплексы (и их аналоги), а также здания с собственным названием (не являющиеся памятниками архитектуры) ─ кварталы, отдельные здания и группы зданий высотой 3 этажа и более, как правило, объединённые общим архитектурно-планировочным решением, обособленные от окружающей застройки оградой, имеющие собственные брендовые названия.

    Например:

    Официальное: жилой комплекс Вега, жилой комплекс Парус, здание Гамма, корпус Лондон.

    Для подписи: Вега, Парус, Гамма, Лондон.

    Примечание.

    Разрешается наносить на карту брендовые названия жилых комплексов, встречающиеся в интернет-выдаче, даже если название похоже на описательное.

    Например: жилой комплекс На Луговой, жилой комплекс Газпрома.

  7. Вахтовые посёлки, территории спорткомплексов (горнолыжных баз, автодромов, мотодромов, спортивных парков), рекреационных объектов (санаториев, загородных отелей, домов отдыха), индустриальных парков, производственных кластеров, действующих военных городков, имеющих внутри именованные проезды и внутреннюю адресацию объектов, а также территории организаций (к примеру, гаражных кооперативов), присвоивших неофициальные наименования улицам или адресам, при условии, что названия этих улиц или адресов подтверждаются схемой, табличками или постановлением организации (при этом указанные улицы и адреса не обязательно должны присутствовать на карте).

Родительской единицей квартала задаётся минимальная по площади административная единица (кроме относящихся к типам Район города и Именованная территория), полностью включающая в себя данный квартал. Как исключение, одноимённым кварталам, расположенным в пределах одного населённого пункта, для которых невозможна привязка к минимальной по площади административной единице, родительскими объектами задаются районы города (уровень 5).

3.2.2.4. Является центром

Если административная единица не является административным центром — оставить в поле значение по умолчанию: «Нет» (в соответствии с местными законами не является административным центром).

Если административная единица является административным центром — выбрать из списка уровень иерархии той административной единицы, административным центром которой является добавляемая единица:

  • Страны — столица страны.

    Примечание.

    На территории государства может быть только один населённый пункт с атрибутом «Является центром: страны».

  • Области — административный центр области, провинции, края, республики (см. раздел 3.2.2.3. Административное подчинение).
  • Района области — административный центр района области, муниципального района, городского округа (см. раздел 3.2.2.3. Административное подчинение).

    Атрибут центра района области разрешается проставлять только для населённых пунктов, являющихся центрами единиц АТД уровня 3 (Район области), подчинённых единицам АТД уровня 2 (Область) или выше.

    Районы городов, отнесённые к уровню 3 (Район области), также могут являться центрами районов областей.

3.2.2.5. Является городом

Если административная единица относится к типу «Населённый пункт» и является городом, требуется установить флажок в поле переключателя Является городом.

Примечание. В США флажок в поле переключателя Является городом проставляется только центрам городских муниципалитетов и центрам АТД более высоких уровней.

3.2.2.6. Является муниципалитетом

Флажок в поле переключателя Является муниципалитетом используется в странах, в которых муниципалитеты или населённые пункты покрывают территорию родителя без остатка, и в границах указанных объектов официально отсутствуют иные самостоятельные населённые пункты.

Такие административные единицы являются родительскими объектами для всех адресных элементов на их территории: улиц, кварталов, хуторов, населённых зон, отдельных адресов.

Официально не являясь населёнными пунктами, такие муниципалитеты должны быть отнесены к типу «Населённый пункт» .

Например: коммуны во Франции, махалле в Турции и т. п.

В других случаях флажок в поле переключателя не устанавливается.

3.2.2.7. Не имеет официального статуса

Флажок в поле переключателя Не имеет официального статуса устанавливается для административных единиц типа:

  • «Населённый пункт»: садоводства, дачи, коттеджные посёлки, отдельно стоящие дома или группы домов, имеющие собственные названия, а также прочие обособленные населённые территориальные образования, не представленные в официальных реестрах населённых пунктов.

    Например:

    • садоводческие, дачные товарищества и объединения всех видов, садовые участки, огороды и подобные им объекты — СНТ Березка, ДНТ Русь;

    • все коттеджные посёлки — КП Рависсант;

    • отдельно стоящие дома или группы домов, имеющие собственные названия; хутора в Прибалтике, избы на Крайнем Севере и подобные им объекты — экопоселение Славное, поселение родовых поместий Мирное, вахтовый посёлок Бованенково, дома 1038 километр, железнодорожная казарма 7031 километр;

  • «Квартал»:

    • все жилые комплексы и здания с собственным названием;
    • кварталы, подчинённые населённым пунктам с включённым флажком Не имеет официального статуса;
    • территории организаций, использующих для ориентации на территории неофициальные названия улиц или адресов, в том числе гаражных кооперативов, даже если данные о них есть в официальных реестрах адресов.
Внимание.

Все другие единицы АТД атрибутом Не имеет официального статуса не помечаются.

В том числе, объекты типа «именованная территория»: объекты этого типа не имеют официального статуса по определению.

3.2.2.8. Население

Численность населения (количество зарегистрированных жителей в населённом пункте или другой единице АТД) определяется по опубликованным данным органов государственной статистики или официальных сайтов местных администраций.

В садоводческих, дачных товариществах, коттеджных посёлках, где нет постоянно зарегистрированных жителей, а также при отсутствии данных, поле «Население» не заполняется.